10月下旬，山东省政府召开常务会议，正式启动钢铁业结构调整试点。
根据山东对钢铁产业的规划，“十二五”期间，山东钢铁将迎来一次前所未有的大重组，钢铁冶炼企业由21家减至5到6家。
政府希望通过山东省的产业结构调整试点，探索出适合中国钢铁产业的发展道路。
效果如何待观察
10月份，国务院批准《关于在山东省开展钢铁产业结构调整试点工作的请示》，山东成为钢铁产业结构调整唯一的试点省份。
根据批复，山东省钢铁产业结构调整试点工作的主要目标为压缩并控制总量、优化产业布局和产品结构、实施节能减排、提高产业集中度、建成钢铁产业循环经济示范区和碳排放考核示范基地等。
虽有中央统一政策，但客观讲，钢铁产业大半由地方政府主导。在控制产能政策压力下，央企投资抬不起头，但地方产能如雨后春笋地出现。
据工信部统计，2010年，全国7.18亿吨钢铁产能中，有3亿吨左右未获中央政府批准，但其中大部分经过了各地方政府的批准。
当然，山东省的最大收获是，中央政府认可了当地钢铁产业格局及思路。其实，2009年山东就制定了《山东省钢铁工业调整振兴规划》，规划将把所属济钢、莱钢、日钢、青钢整合，组建山东钢铁集团，通过压缩淘汰落后产能，置换建设日照精品钢铁基地。
根据规划，日照钢铁精品基地规模将为2135万吨，其中新建1135万吨。项目将采用世界上最先进的热轧、冷轧动态控制等生产工艺，主要产品定位于国内短缺的高技术含量、高附加值的产品。
但是，这次山东试点效果如何，还需进一步观察。中国的钢铁行业调整与发展，需要冷静思考，要辩证地看待行业中存在的问题。
对钢铁产能过剩的再认识问题是中国钢铁产业的命结。
2009年，笔者曾谈及钢铁产能过剩，实际上有效产能不足，无效产能过剩，即“结构性过剩”。三年来，钢材市场一遍遍地验证这一观点，钢材市场频现怪象，黄金卖出白菜价，但白菜倒成了黄金，高端品种板材的价格在与建筑品种价格迅速接近。
商务预报公布价格显示，2006年以前，全国的热轧薄板与低端品种螺纹钢价格差距在40%以上，2007年降至20%，2008年仅为10%，到今年9月两者价格接近，基本相当。
另一个高附加值品种的冷轧板材同样悲催，从2006年的60%以上的价差，降至10%，2011年9月份我国1mm冷轧普通
薄板报价5590元/吨，仅比螺纹钢高出680元。有关统计，截至今年8月份，冷轧产能1.1亿吨，镀锌产能6935万吨，彩涂产能3261万吨;再加上酸洗板、镀锡板、镀铝锌、电镀锌其他的薄板品种，目前中国的薄板产能已经突破了2.2亿吨，随着当前在建薄板项目即将投产，薄板产能价格继续提高10%~15%。
但各大钢厂的投资，依然投向高端品种，继续着与市场背离。产品升级如海浪，将高端品种一个个地拍在沙滩上。
热轧板材的陷落，留下了本钢板材等企业的2009年亏损。另一面，政府主导淘汰大量建筑钢材项目，但建筑市场需求上升。今年上半年，建材品种价格向板材价格靠拢。凭借着生产成本低，建筑钢材品种盈利空间拉大。
现在，山东省钢铁行业机会已经不多。宝钢湛江项目、武钢防城港项目等高端品种项目已经真金白银地大笔投入，若这些项目全部达产，今日上马的短缺的高技术含量、高附加值的产品，有可能成为明日黄花。
此外，山东省主动提出控制产能，由目前的6300万吨控制在5000万吨，高档钢材占比30%以上。
警惕非市场化重组
产业重组或许同样是山东省钢铁行业命门。
山东钢铁集团寄托着省政府的行业愿景，山东提出组建“大钢铁”计划，钢铁工业以大型临海钢铁基地建设项目为契机，加快推进济钢、莱钢等大型钢铁企业的重组，组建山东钢铁集团有限公司。
现在山东大钢铁设想走完了第一步，山东钢铁集团挂牌三年。但第二步则步履蹒跚，即向日照钢铁精品基地挺进。
山东省当地企业对在日照地区建设钢厂表现出垂涎欲滴的欲望。但山东钢铁集团建设日照精品钢铁基地的最大障碍，不在中央政策，在于现实中存在的日照钢铁集团，一家千万吨级的民营企业，而且效益不错，2010年日照钢铁集团的利润率达到10%，钢铁行业中可谓鹤立鸡群。
信贷狂放的2009年，山东钢铁集团揽下巨额授信额度，但交易最终未能完成。今日银行贷款收紧，不知山钢集团能否筹措到足够资金。另外，其两家上市公司均亏损，根据莱钢股份和济南钢铁10月16日发布三季报，莱钢股份第三季度净利润亏损2.3亿元，济南钢铁第三季度净利润亏损1.9亿元。
另外，中央一面配合山钢，但另一面强调“按市场规律办事”，妥善解决好企业兼并重组中的利益关系，这样，山东钢铁集团难以逾制。
现在，山东省成为了国家钢铁结构调整战略先行试点，有猜测在不放松重组日钢情况下，先行建设部分日照钢铁精品基地有可能弥补山东钢铁集团淘汰下来的落后产能。
盈利是企业基石，也是钢铁行业的命门之一。《钢铁产业调整和振兴规划》实施三年，但钢铁行业没有走出低谷，全行业微利，特别是炼钢业务。即便行业龙头宝钢股份，2011年中报显示其钢铁制造部门利润率仅7.8%。
另一面，中央一向看重的沿海基地建设，进入了混沌期。
2009年钢铁产业振兴规划时，提到建成曹妃甸钢铁精品基地，通过淘汰或减少现有产能，建设湛江、防城港、日照钢铁精品基地及宁波钢铁续建项目。
但现实是，沿海钢铁精品基地的建设，困难比想象中的多。重点推出的曹妃甸项目，首钢京唐钢铁自2009年投产连续三年亏损，2009年、2010年和今年上半年分别亏损5.3亿元、31.37亿元和近20亿元，总亏损已超过50亿元。
事实表明，仅靠区位优势未必获利。
日照钢铁集团能够获得利润，除公司靠近港口的优势，还在于企业管理团队的运营能力，在于生产组织、设备管理、质量控制，以及灵敏的市场反应能力。
若山东钢铁集团另起炉灶，建设日照钢铁基地、上马高端生产设备，就要警惕不要重蹈曹妃甸项目覆辙。
当然，山钢集团新建的基地项目，还有受到日照钢铁集团的同业竞争，目前日照钢铁集团在逐年提高产品层次，逐步生产汽车车轮、型钢等品种。
山东省的《钢铁产业结构调整试点方案》提出，初步目标到2015年，全省炼铁、炼钢生产能力控制在5000万吨水平。
虽然中国的钢铁行业发展开始放缓，进入了平稳增长期，但未来全国钢铁需求还是处于上涨状态，这时候提出具体控产目标，有可能导致本地区企业失去发展机会。
但中央终于找到了一个听话的孩子，而其他钢铁大省则在暗处偷着乐，第三产钢大省落实控产的话，将为其他邻省兄弟带来发展机会。山东省主动提出控制产能，将得到中央及河北、辽宁等省份的支持。
笔者认为，钢铁产业结构调整试点，切要警惕过度放权地方，好比放虎出笼。若是行政力量主导行业重组导致非市场化重组盛行，如此一来对于全国一盘棋的钢铁产业，将不知是福还是祸。
