2010年被市场称为“极其复杂的一年”，但北京市依然在“十一五”收官之年交上了满意的答卷。市十三届人大四次会议昨日开幕，市长郭金龙在代表市政府向人大代表作工作报告时指出，去年全市地区生产总值比上年增长10%以上，人均地区生产总值超过1万美元。2011年是“十二五”的开局之年，报告指出，今年北京市经济社会发展的主要目标为“地区生产总值增长8%、居民消费价格涨幅控制在4%以内、地方财政一般预算收入增长9%”。报告中提到的诸多经济指标勾勒出了“十二五”规划开局之年的美好前景，消费将继续在北京市经济增长中扮演首要引擎的关键角色。
消费：启动新兴市场
自2006年起，北京市消费率连续超过投资率，消费、投资协调拉动经济增长的格局进一步巩固。2006年-2009年，本市社会消费品零售总额年均递增16.2%。政府工作报告预计，2010年全年社会消费品零售额超过6200亿元，增长17%以上，超过市政府确定的12%增长目标。
报告中提出，2011年将着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。
关键词1：增强消费能力
报告指出：认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。
解读：“十一五”期间，本市城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登记失业率控制在2%以内。收入分配制度和社会保障制度改革，以及城乡居民收入水平日益提高，都将有利于持续扩大消费。
2011年，北京市政府提出，要构建扩大消费的长效机制。按照国家统一部署，稳妥推进收入分配制度改革，继续提高社会保障水平，完善社会救助政策，增强居民消费能力，改善消费预期。
关键词2：结构升级
报告指出：扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级商业特色街区。
解读：2010年，居民消费结构继续向享受型、发展型升级，文化娱乐、体育健身、电子商务等消费加快增长，服务性消费稳步扩大。但需要注意的是，在本市社会消费品零售额中，汽车和燃油消费占35%左右，随着首都缓解交通拥堵措施的实施，汽车消费的支撑作用将明显削弱；受房地产调控政策的影响，全市住房消费正呈现“价稳量跌”态势，尽管2011年将有大量保障性住房交付使用，但短期内住房市场难以整体回升，与之密切关联的建材、家具、电器等消费也将受到影响。
2011年，北京市政府提出，以扩大内需为重点，努力扩大消费需求。积极调整消费结构，培育新的消费热点。积极应对汽车消费政策调整和住房结构变化对本市消费市场的影响，更加注重引导消费需求和培育消费替代，推动消费结构化升级。发挥政策性住房消费带动作用，加快配售、配租步伐，弥补商品性住房市场调整的影响。进一步扩大文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等时尚消费和新兴消费。引导产品和服务个性化、定制化细分发展，满足多样化、多层次消费需求。
关键词3：培育市场
报告指出：继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。
解读：巩固传统消费，培育新兴市场是本市以消费带动经济增长的又一重要措施。2011年，市政府着力发挥特大型消费城市引领作用，巩固既有消费热点，加大对家电以旧换新的支持力度，鼓励保障性住房、城市化工程改造、中心城对接安置和棚户区改造居民扩大消费。
同时，本市将着力打造消费热点区域。加快特色街区改造，弘扬“京味”品牌，提升特色消费。鼓励连锁经营企业加快向社区发展，完善社区商业综合服务体系。引导大型零售企业、物流企业向郊区连锁发展，扩大新城和农村消费。
关键词4：旅游消费
报告指出：积极推进北京旅游（000802,股吧）中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。
解读：2011年是“十二五”规划开局之年，是中国深化经济转型、扩大内需的战略元年，旅游作为居民消费的龙头产品，将迎来历史性发展机会。
随着居民收入提升、交通格局改善、区域经济振兴等政策扶持，中国旅游业进入一轮加速增长周期，仅今年元旦3天假期，北京旅游总收入就高达6.4亿元，同比增长2.6%。下一阶段，本市将把旅游业作为支柱产业加快发展，吸引国内外大型企业参与本市旅游资源开发，建设园博园、古北水镇、房山世界地质公园等重点项目，办好亚太旅游协会成立六十周年庆典暨年会活动。
关键词5：商贸流通规范化
报告指出：全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。
解读：2011年是全面推进国际商贸中心建设的关键一年。国际商贸中心是指与首都城市功能定位相适应，拥有全球化配置资源和先导性带动作用的商贸产业，拥有创意、研发、营销特色商品和特色服务的综合能力，拥有金融、信息、商务、物流等完备的配套服务，拥有开放、规范、诚信、安全的商贸环境等方面要素，服务全国、辐射世界的商贸流通和购物消费的国际化中枢，是中国特色世界城市在经济领域的重要体现。
为加快建设国际商贸中心，北京市政府在今年将创新商业服务方式，加快发展新兴消费。深化商贸流通与文化体育等产业的融合，发展新兴服务类消费。促进媒体订购消费、信用消费等新型消费发展。继续优化消费环境。完善商业配套设施，提升信息基础建设，推广刷卡无障碍工程，扩大消费金融规模，积极促进相关信用消费。
投资：保持适度增长
投资与消费可以说是联动关系，所以如何平衡好投资与消费的关系，寻找到最佳的结合点，成为经济持续快速增长的关键。报告中提到，今年北京市政府的工作计划就是深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。
关键词1：政府投资
报告指出：切实用好政府投资。今年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。
解读：去年全社会固定资产投资规模接近5500亿元，同比增长13%以上。今年将继续保持政府投资必要合理增长。一方面要满足在建、续建重大项目资金需求，另一方面市政府用做投资的资金要优先支持对经济社会发展有决定作用的领域，如新城、地铁、保障性住房等领域的投入。
在融资方面，由于今年稳定物价放在突出位置，给本市投资项目融资带来压力，所以要进一步拓宽融资渠道。包括加强银企、银政对接；对符合国家要求的平台通过资本金注入、重组合并等方式优化资本结构；努力扩大地方债、企业债、集合债发行规模；深化与非银行金融机构的战略合作；引导推动央企、外资、民企、地方资源与区县深度合作；并且完善企业上市联动机制，引导扩大资本市场直接融资。
关键词2：民间投资
报告指出：积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。
解读：随着政府投资规模日益缩减，民间投资入场接力正逢其时。虽然民间投资潜力巨大，但是更重要的是政府投资应发挥更多的带动作用，进一步激发民间投资热情，鼓励民间资本投资民生领域、公共领域和社会事业。
去年国务院发布了鼓励规范“民间投资36条”，未来政府将进一步出台并落实鼓励和引导民间投资健康发展的意见。同时，政府将进一步精简下放民间投资项目的审批权限，优化投资环境。同时还要继续落实工程建设领域突出问题专项治理的各项整改工作，推进规范投资管理、提高资金效益的长效机制建设。
关键词3：产业投资
报告指出：统筹促进产业投资。实施重大事业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展指导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。
解读：产业投资即实业投资，可以进一步优化国内企业特别是中小企业的产业结构。据公开资料显示，目前工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上。由此看来，一方面要加大企业的创新力度，特别是加快中关村国家自主创新示范区建设；另一方面推动本市最具活力的支柱产业。同时，在完善股权投资体系方面，主要是加强金融机构和业务体系建设，鼓励发展各类股权投资企业，成立股权投资基金，即对企业特别是非上市企业进行权益性投资，在实施过程中附带考虑了未来的退出机制，即通过上市、并购、管理层回购等方式，出售持股获利。
关键词4：政策性住房投资
报告指出：进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。
解读：去年房地产调控重拳频出，所以今年本市将更加注重对政策性住房的投资力度，来弥补商品住房市场调整的影响。首先要加快配售、配租脚步；其次加强土地、财税、金融等政策协调，多渠道增加资金投入，加快政策性住房建设步伐，确保新建和收购20万套，争取竣工10万套；而且要完善政策性住房回购、退出、监管、物业管理等配套政策。
与此同时，北京市住房和城乡建设委员会也表示，将严格执行各项调控政策，坚决抑制投资投机性购房需求。继续执行限购措施，继续执行境外、外省市人员在京限制购房及贷款的政策规定，坚决抑制不合理购房需求。支持自住型和改善型住房需求，积极培育发展二手房市场，规范发展租赁市场，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，新增商品房供应10万套左右。
