9月13日，工信部公布2011年中国工业经济运行夏季报告，报告称，近年来重化工业中重复投资所导致的产能过剩问题，影响工业持续健康发展。同时，在许多产能过剩行业中还伴随着相当数量的落后产能。
为此，下一步将继续促进汽车、钢铁、有色金属、建材等重点行业实施企业兼并重组和产业链整合，完善落后产能退出机制，建立健全产能过剩行业落后产能减量置换办法。
工信部本次公布了四大行业的“十二五”落后产能的淘汰目标，即“十二五”时期仍需淘汰7000万吨炼铁、2.5亿吨以上水泥、600万吨铁合金、4000万吨焦炭的落后生产能力。
此前工信部已经公布了各个行业的落后产能目标。工信部担心目前落后产能淘汰的任务比较大，“2011年涉及淘汰落后产能的18个工业行业中有10个行业目标任务比去年有较大增加，在人员安置、债务处置、兼顾地方利益等方面面临更大难度和压力。”上述报告说。
不过记者了解到，尽管国家发改委去年以来并未审批新的项目，不过各地一般采取产能等量置换的办法，或者采取拆小炉上大炉的办法增加产能，各个行业的实际产能仍在增加。
目前工信部公布的2011年落后产能淘汰的目标，几乎占到“十二五”需要淘汰的1/3-1/2，这是否意味着工信部要提前完成淘汰落后产能目标的任务，或者增加目标，据接近工信部的人士称，可能暂时没有此结论。
过剩行业产能仍快速增长
根据国家统计局和工信部提供的数据，目前被工信部确定为产能过剩的行业，仍出现工业加快生产的情况。
如8月份钢材生产7700万吨，日平均产量248万吨，增长12.9%。当月电解铝产量1020万吨，增长6.8%。平板玻璃产量4.34亿重量箱，增长13.8%。而上述行业均为工信部产能过剩的行业。工信部发布的报告指出，目前在炼钢、炼铁、电解铝、焦炭、水泥、化纤等行业中均存在产能过剩问题。
对此分析师告诉记者，今年全年钢铁产量可能会突破7亿吨，这说明中央在2009年38号文担心的过剩现象，已经出现。“当时还说是潜在产能为7亿吨，现在是潜在产能可能在8亿吨以上了。”分析师说。
上述产能过快增长，使得行业利润率下降很快。比如1-7月 钢铁行业主营收入利润率只有2.4%，同比回落0.24个百分点，利润同比增长17.1%，亏损面高达20%，相当企业处在亏损边缘。
对此广西铁合金协会秘书长杨文春指出，铁合金和钢铁行业紧密相关，这些行业在上游矿产价格上涨，下游产品价格下跌的情况下，作为中间行业的产品一直利润不好。“像铁合金开工率能在50%已经不错了，很多地方都是晚上有电时生产一下。”他说。
据悉，被定义为过剩的平板玻璃制造业8月份实现利润14.4亿元，下降65.9%。水泥行业实现利润558亿元，增长1.6倍。不过一位建材协会的人士认为，实际水泥的利润可能没这么高。比如河北每吨水泥也就挣20-40元，能有10%的利润率已经不错了。
银河证券建材行业分析师洪亮认为，水泥行业利润增长快，主要是实际产能的增长达到了有效控制。“实际产量的增加，相比潜在产能而言，仍差得远，水泥仍在过剩之列。”
此前，根据2009年38号文判断，2008年中国水泥产能18.7亿吨，落后产能约5亿吨，加上在建的水泥生产线，这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，而市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。其他的电解铝产能为1800万吨，占全球42.9%，产能利用率仅为73.2%。
减量置换难度很大
对此，工信部夏季报告指出，下一步更多运用市场化工具和手段推进结构调整工作，进一步发挥产业政策的导向作用，将政策重点落在调整结构上。
为此继续促进汽车、钢铁、有色金属、建材等重点行业实施企业兼并重组和产业链整合，完善落后产能退出机制，建立健全产能过剩行业落后产能减量置换办法。
此前工信部已经提出， 2011年要淘汰炼钢产能2627万吨，水泥产能1.33亿吨，铁合金产能185.7万吨，焦炭产能1975万吨，占“十二五”淘汰目标的1/3-1/2不等。其中2011年水泥行业产能淘汰目标，甚至超过了“十二五”目标的一半。
不过，这并不意味着工信部将在2、3年内很快将“十二五”的落后产能目标提前实现。广西铁合金协会秘书长杨文春告诉记者，一般而言，地方在淘汰落后产能时，很少有减少产能的(减量置换)，一般是等量置换，或者增加产能。
多年以来，国家有关部门一直在称要防患产能过剩。不过像钢铁等多个行业，产能从几千万一直扩充到7亿吨甚至更多。分析师认为，导致如此的怪圈是，不同性质的企业盈利情况不一。
比如目前钢铁整个行业受上游铁矿石涨价，以及下游钢材价格下跌的利润挤压，但是有趣的是，越是大企业，特别是国有企业，因为生产高端板材多，由于造船等行业不景气，板材效益并不好;而技术含量很低的线材，比如建筑用的螺纹钢等，因为市场好，很多民营的小企业利润非常好，这些企业不管是否淘汰落后产能，最后总的产能会增加。
这就导致全国的潜在钢铁产能，可能已经达到八九亿吨的水平。“国家2年没有新批钢铁等项目，但是实际产能在增加，背后的故事是越淘汰落后产能，总的产能会继续增加。”分析师说。
根据了解，目前淘汰落后产能取得了巨大进展。2011年18个工业行业淘汰落后产能目标任务按期下达，已经分解落实到2255家企业。其中，工信部加大了对电解铝、平板玻璃、煤化工等部分产能过剩行业的调控力度。不过，最后由于很多被列入名单的企业自称早已淘汰了落后产能，最后实际结果如何，仍待深入调查了解。
本网视点：产能过剩是钢铁行业一个老生常谈的话题。多部委也曾经出台了一系列“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制等对企业投资和生产的约束作用，以期抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。但是，结果依旧是越淘汰越过剩。不是这些部委的政策不“给力”，而是地方政府的执行力度不够。虽然中央等部门不断的加大淘汰产能的力度，但是，地方政府一般不会减量生产，而是等量置换。因此，淘汰落后产能不仅仅需要政策发力，更需要相关部门对地方政府执行情况的监督。
